近日,《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)公布,從公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面作出27項(xiàng)安排,將于2024年8月1日起施行�！稐l例》明確,起草政策措施,不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)等內(nèi)容。
近年來(lái),各地有關(guān)購(gòu)買校服的爭(zhēng)議不斷,不少地區(qū)校服招標(biāo)、采購(gòu)沒有做到公開透明,地方教育管理及監(jiān)察部門缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。例如在2022年,安徽省蚌埠市蚌山區(qū)對(duì)中小學(xué)校服供應(yīng)商進(jìn)行入圍招標(biāo)(項(xiàng)目編號(hào):ATLX-BSJTJ-2022003)。新規(guī)發(fā)布恰逢其時(shí),校服市場(chǎng)準(zhǔn)入有望進(jìn)一步放開,持續(xù)釋放市場(chǎng)潛能,推動(dòng)校服市場(chǎng)健康發(fā)展。

破除“三門”暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

《條例》指出不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序;不得違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán);不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品);不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件;不得設(shè)置其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容;不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件;不得超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格;不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平……
司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問(wèn)時(shí)指出,目前,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在實(shí)施過(guò)程中存在一些突出問(wèn)題。有的政策措施在起草時(shí)未按照要求開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行隱性的歧視性差別對(duì)待,地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在,“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出,妨礙了商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
校服作為學(xué)生日常穿著的重要物品,其質(zhì)量和設(shè)計(jì)都直接影響著學(xué)生的形象與穿著體驗(yàn)。但是,目前國(guó)內(nèi)的校服產(chǎn)業(yè)在需求與供給之間依然存在著較大的矛盾。一些地方表面嚴(yán)抓嚴(yán)管,實(shí)則通過(guò)在入圍方式和“限價(jià)”上做文章,限定或變相指定供應(yīng)商。這些問(wèn)題導(dǎo)致多年來(lái)校服產(chǎn)品難以擺脫低質(zhì)低價(jià)的發(fā)展“怪圈”,嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。
2021年2月25日,廣東省教育廳、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布通知,決定廢止《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理的意見》(粵教后勤〔2017〕2號(hào))。此前,《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》要求,全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,“除小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外,通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件,妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)”等問(wèn)題需要重點(diǎn)清理和糾正。
2022年3月18日,安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)阜陽(yáng)市教育局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查,阜陽(yáng)市教育局要求該市中小學(xué)校在采購(gòu)校服時(shí),必須從中標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)置,排除、限制了校服采購(gòu)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。2022年3月28日,阜陽(yáng)市教育局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生校服管理工作的通知》,要求全市各縣區(qū)教育局整改。

政策先導(dǎo) 逐步激活校服市場(chǎng)

近年來(lái),鑒于校服所承載的多重功能與意義,國(guó)家及各省級(jí)相關(guān)部門正努力探索并建立一套科學(xué)、規(guī)范的校服管理新模式,旨在打破可能存在的保護(hù)主義壁壘,推動(dòng)校服市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。
2015年6月,我國(guó)首個(gè)針對(duì)中小學(xué)校服的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T31888—2015《中小學(xué)校服》出臺(tái),與同年7月教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)一起,被并稱為“校服新政”。新政提出,各地教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位指導(dǎo),不得違反市場(chǎng)原則采取“定點(diǎn)”、“定商標(biāo)”等方式干涉交易;教育、工商、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)查對(duì)本地校服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行地方保護(hù)的行為,充分保障校服市場(chǎng)公平。
2023年8月28日,安徽省教育廳 、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見,進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省中小學(xué)生校服管理。其中明確校服選用采購(gòu)主要有三種模式:校服選用組織(由學(xué)校管理人員、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、社會(huì)代表等組成)委托第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)確定供應(yīng)商;校服選用組織自主確定供應(yīng)商;校服選用組織組織所有同意購(gòu)買校服的家長(zhǎng)投票確定供應(yīng)商。此外,要求各地要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,打破校服管理領(lǐng)域行政性壟斷,不得通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù),不得濫用行政權(quán)力等。
今年5月,據(jù)吉林省人民政府門戶網(wǎng)站消息,吉林省教育廳在答復(fù)省十四屆人大三次會(huì)議姜海英代表《關(guān)于加大“校服新政”實(shí)施力度的建議》中稱,擬在每個(gè)市(州)選一個(gè)縣(市、區(qū))作為校服價(jià)格放開試點(diǎn),先試先行,為吉林省中小學(xué)校服價(jià)格全面放開打下基礎(chǔ)。
近日,廣東省教育廳發(fā)布公告,對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿要求,各地教育行政部門及中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)校服采購(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督,不得對(duì)本地校服生產(chǎn)企業(yè)采取地方保護(hù)。

行業(yè)展望校服潛能持續(xù)釋放