2017年以來(lái)，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局對(duì)4950多個(gè)項(xiàng)目、50000余家投標(biāo)人進(jìn)行了失信審核，對(duì)60多家企業(yè)依法提請(qǐng)?jiān)u委會(huì)作出了不推薦為中標(biāo)候選人的處理，起到了良好的社會(huì)示范效應(yīng)。合肥公共資源交易市場(chǎng)，可謂是整個(gè)城市發(fā)展、創(chuàng)造的重要源頭之一，也是“合肥模式”下響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信啤榱硕沤^造假、不公正競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，打造誠(chéng)實(shí)守信的陽(yáng)光市場(chǎng)，信用體系建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。
 
　　制度先行營(yíng)造誠(chéng)信交易環(huán)境
 
　　2017年5月，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了2016年合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程156家預(yù)選承包商動(dòng)態(tài)考評(píng)結(jié)果，其中130家合格，20家基本合格，6家不合格。該考核結(jié)果在市建委、市重點(diǎn)局網(wǎng)站同步發(fā)布，不合格的企業(yè)今后承接全市重點(diǎn)工程將受到嚴(yán)格監(jiān)管和限制。
 
　　將公共資源交易領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)結(jié)果列入預(yù)選承包商綜合考核指標(biāo)之一，對(duì)受到市公管局行政處罰的企業(yè)實(shí)行“一票否決”。這既是對(duì)企業(yè)投標(biāo)行為的動(dòng)態(tài)考評(píng)，更是守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)工程中的一部分。把“誠(chéng)信”作為入場(chǎng)券，是政府引導(dǎo)公共資源交易市場(chǎng)誠(chéng)信交易的重要信號(hào)，對(duì)于政府維護(hù)主體權(quán)益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)工程具有重要意義。
 
　　在加強(qiáng)公共資源信用管理過(guò)程中，合肥始終堅(jiān)持依法依規(guī)原則，注重信用制度頂層設(shè)計(jì)，著力創(chuàng)建涵括各主體、覆蓋全過(guò)程的考評(píng)體系，并通過(guò)制度規(guī)范的形式確保落于實(shí)處。
 
　　在地方性法規(guī)層面，《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》嵌入了社會(huì)信用制度安排。在政府規(guī)章層面，《合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》確立建立信用管理及披露制度。在一般制度層面，新修訂出臺(tái)了《合肥市公共資源交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不良行為處理辦法》，明確投標(biāo)企業(yè)12種不良行為及處理標(biāo)準(zhǔn)；九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《合肥市招標(biāo)投標(biāo)違法案件聯(lián)動(dòng)管理辦法》、以市政府名義頒發(fā)了《合肥市公共資源交易項(xiàng)目履約反饋管理辦法》等文件，實(shí)現(xiàn)違法聯(lián)查、誠(chéng)信聯(lián)建。
 
　　通過(guò)多年來(lái)不懈的努力，如今合肥市公共資源交易領(lǐng)域已經(jīng)建成了相對(duì)完備的信用管理制度體系，為信用建設(shè)管理提供了強(qiáng)有力的制度保證，形成了“守信得益，失信受懲”的市場(chǎng)氛圍。
 
　　為公平交易扎起一道道防護(hù)“籬笆”
 
　　古人云“一諾千金”，如今在合肥公共資源交易市場(chǎng)，誠(chéng)信承諾機(jī)制早已深入人心。通過(guò)實(shí)行標(biāo)前、標(biāo)中信用“雙承諾”制，投標(biāo)企業(yè)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在投標(biāo)前均要作出誠(chéng)信承諾，近年來(lái)共有3萬(wàn)余家投標(biāo)企業(yè)和7000余名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行了書(shū)面承諾。企業(yè)如有虛假承諾，將取消中標(biāo)資格或者不授予合同，并接受監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查處理。
 
　　市公管局的負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)信用體系建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了從單純信用評(píng)價(jià)向交易信用行為與市場(chǎng)準(zhǔn)入資格相銜接的轉(zhuǎn)變。將招投標(biāo)全過(guò)程與企業(yè)信用評(píng)價(jià)相銜接，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)肅查處不履約行為，來(lái)約束企業(yè)守信踐諾。其中重點(diǎn)是對(duì)交易活動(dòng)中的弄虛作假、串通投標(biāo)、無(wú)故放棄中標(biāo)等違法違規(guī)行為的查處，靠信用監(jiān)督為公平交易扎起一道道堅(jiān)實(shí)的“籬笆”。
 
　　依托公共資源交易電子平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。不斷加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立涵蓋投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等交易市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，入庫(kù)各類(lèi)交易主體4.9萬(wàn)家，記錄企業(yè)業(yè)績(jī)、信用狀況等各類(lèi)信息近百萬(wàn)條，信息采集量居全省各地市首位，并對(duì)外公開(kāi)，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。
 
　　在投標(biāo)過(guò)程中，將誠(chéng)信狀況納入投標(biāo)人資格評(píng)審內(nèi)容，防止投標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)無(wú)序價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，遏制圍標(biāo)等行為。在招標(biāo)文件中明確約定，對(duì)信用記分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)或者被相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)暫停投標(biāo)資格的企業(yè)，不得參加政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人被法院列入失信被執(zhí)行人、被工商部門(mén)列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、被稅務(wù)部門(mén)列入重大稅收違法案件當(dāng)事人名單及投標(biāo)人或其法定代表人或擬派項(xiàng)目經(jīng)理被檢察院列入行賄犯罪檔案的，不得推薦為中標(biāo)候選人，不得確定為中標(biāo)人。
 
　　企業(yè)中標(biāo)后，信用監(jiān)管依然會(huì)形影相隨。按照標(biāo)后履約反饋制度，對(duì)不履行合同的企業(yè)進(jìn)行約談，并記入不良信用記錄；依法標(biāo)后履約巡查，對(duì)全市合同金額100萬(wàn)元以上園林綠化項(xiàng)目、拆遷安置房（復(fù)建點(diǎn)）等在建重點(diǎn)項(xiàng)目、事關(guān)民生項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要限時(shí)整改，保障項(xiàng)目實(shí)施。
 
　　聯(lián)合懲戒展現(xiàn)良好社會(huì)效應(yīng)
 
　　來(lái)看一份最新的數(shù)據(jù)，2017年以來(lái)，合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局累計(jì)對(duì)4950多個(gè)項(xiàng)目、50000余家投標(biāo)人進(jìn)行了失信審核，對(duì)60多家企業(yè)依法提請(qǐng)?jiān)u委會(huì)作出了不推薦為中標(biāo)候選人的處理，起到了良好的社會(huì)示范效應(yīng)。
 
　　“讓守信人處處暢通，讓失信人處處受阻。”按照行為監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合原則，合肥堅(jiān)持將誠(chéng)信管理統(tǒng)籌納入交易過(guò)程，不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)建創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用，推動(dòng)企業(yè)在法律的約束下誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
 
　　以守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒為核心，合肥積極推動(dòng)部門(mén)間信用信息共享互認(rèn)，不斷建立健全以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。為提升聯(lián)動(dòng)打擊違規(guī)行為力度，出臺(tái)了公共資源交易領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接移送案件罪名目錄及證據(jù)移送標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先于公共資源交易領(lǐng)域?qū)嵭行姓䦂?zhí)法和刑事司法“兩法銜接”。同時(shí)，聯(lián)合市法院、檢察院、工商、稅務(wù)等部門(mén)，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、行賄犯罪人等失信主體開(kāi)展聯(lián)動(dòng)懲戒。
 
　　創(chuàng)新加強(qiáng)區(qū)域信用信息聯(lián)建，推進(jìn)跨地區(qū)信用信息應(yīng)用。率先與省內(nèi)銅陵、六安、蕪湖、阜陽(yáng)、滁州等市協(xié)同推進(jìn)信用共享，破解城市間壁壘。將縣（市）公共資源交易管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)行政管理部門(mén)的不良行為記錄、限制投標(biāo)行政處罰等信息一并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，積極探索跨地區(qū)信用交流合作，牽頭建立與廣州、長(zhǎng)江中游四省會(huì)城市的招投標(biāo)誠(chéng)信體系合作和共享機(jī)制，推動(dòng)建立“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機(jī)制。
 
　　為了讓公共資源交易始終能在陽(yáng)光下進(jìn)行，全市大力推行“商務(wù)+技術(shù)+信用”評(píng)標(biāo)體系，在交通、水利項(xiàng)目中，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)置為評(píng)審指標(biāo)，對(duì)信用評(píng)價(jià)好的企業(yè)予以技術(shù)標(biāo)加分、商務(wù)標(biāo)折價(jià)的優(yōu)惠，激勵(lì)投標(biāo)企業(yè)依法履約、誠(chéng)信交易。同時(shí)，廣泛使用信用記錄，對(duì)法院、檢察院、工商、稅務(wù)、財(cái)政五大系統(tǒng)產(chǎn)生的失信人均進(jìn)行了中標(biāo)限制。
 
　　在合肥招投標(biāo)市場(chǎng)，不少企業(yè)感嘆真正做到了“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)、不找關(guān)系找平臺(tái)”。通過(guò)推進(jìn)交易市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)了公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了全市公共資源交易的持續(xù)繁榮，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中始終保持領(lǐng)先地位，也保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
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