（來源：視覺中國）

 

　　社會救助，托起的是民生救助的“底線”，筑牢的是基本民生的“安全網(wǎng)”，暢通的是精準(zhǔn)救助的“毛細(xì)血管”。記者從省民政廳獲悉，黨的十八大以來，安徽省著眼2020年脫貧攻堅后社會救助工作，社會救助事業(yè)取得長足進(jìn)步，創(chuàng)新打造的“123”模式，積極織密民生救助網(wǎng)，既解困難群眾“急難”，又為困難群眾的脫貧攻堅“兜底”。

 

　　所謂“123”模式，即：一個機(jī)制、兩個平臺、三級網(wǎng)絡(luò)。這其中，一個機(jī)制，指的是建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、綜合施策、托底救助機(jī)制;兩個平臺，指的是，搭建民政服務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)之間、部門之間救助資源和信息共享，提高救助的時效性和準(zhǔn)確率;三級網(wǎng)絡(luò)，指的是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)的以縣級民政服務(wù)中心為主導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政所(辦)和村(居)民政服務(wù)站為依托，先進(jìn)信息化手段為支撐，縱向貫通、橫向銜接、部門聯(lián)動、立體覆蓋的縣、鄉(xiāng)、村三級民政為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全困難群眾信息采集、報送、分送、審核、批準(zhǔn)、發(fā)放的救助工作網(wǎng)上流水線，確保精準(zhǔn)發(fā)力、落實(shí)到人，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)各項社會救助政策，促進(jìn)脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成。

 

　　采訪中，記者了解到，黨的十八大以來，安徽省社會救助工作力度不斷加大，困難群眾救助水平、保障標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，社會救助工作亮點(diǎn)頻仍。

 

　　在特困人員供養(yǎng)工作方面，安徽省不斷提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2016年底，全省農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均585元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均434元;出臺《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》，按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%確定特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立起特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

　　在農(nóng)村居民最低生活保障工作方面，安徽省在全國率先出臺了《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循;在全國率先建立低保經(jīng)辦人員和村(居)民委員會干部近親屬享受低保備案制度，確保了低保政策的公正實(shí)施;在全國率先對城鄉(xiāng)低保對象實(shí)行分類建檔(分成A、B、C三類)、分類管理、分類施保，將城市“三無人員”全部納入A類對象增發(fā)低保金，有效保障和改善了低保特困人員的基本生活，切實(shí)提高了低保服務(wù)管理水平和資金使用效益，低保保障水平不斷提高，困難群眾獲得感明顯增強(qiáng)。2014年度、2015年度、2016年度，在民政部、財政部組織實(shí)施的最低生活保障工作績效評價中連續(xù)三年全國第一。

 

　　為助力脫貧攻堅，出臺了《關(guān)于做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》，確保符合條件因病支出型貧困居民全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保;指導(dǎo)各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于3450元/年，且增幅不低于8%，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，確保完成“兩線合一”任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾獲得感。

 

　　在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作方面，救助對象不斷擴(kuò)大，安徽省醫(yī)療救助對象從低保對象、特困供養(yǎng)人員擴(kuò)展到建檔立卡貧困人口、低收入家庭的老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人和因病致貧家庭重病患者。對低保對象、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困人口的參合參保資助由部分發(fā)展到全額資助。而且，結(jié)算方式不斷優(yōu)化。安徽省“一站式”即時結(jié)算已實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)全覆蓋，異地結(jié)算也已在合肥市、宿州市、黃山市、岳西縣、長豐縣、全椒縣等部分市、縣開展。對符合“一站式”救助條件的救助對象，通過醫(yī)院結(jié)算窗口即時結(jié)算醫(yī)療救助金，醫(yī)療救助工作更加規(guī)范、簡便、快捷、高效。

 

　　在臨時救助工作方面，2013年，省民政廳、財政廳下發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)居民臨時救助實(shí)施辦法(試行)》(民社救字〔2013〕40號)，在全國較早建立了臨時救助制度，指導(dǎo)各地在政策范圍內(nèi)，著力用活臨時救助政策，給予困難群眾盡可能的幫助，有效緩解急難群眾困境。尤其是對重病家庭和可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)困難人員，積極主動救助，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定;指導(dǎo)縣區(qū)盤活臨時救助存量資金，切實(shí)提高臨時救助資金預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。并根據(jù)我省臨時救助工作實(shí)際，出臺了《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》，在申請審批程序上進(jìn)一步優(yōu)化，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)，規(guī)范救助對象認(rèn)定和資金撥付管理，根據(jù)救助類型，合理確定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　在孤兒基本生活保障方面，安徽省一方面完善制度，切實(shí)保障孤兒基本生活需要，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并將七類事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童納入生活補(bǔ)貼范圍，省級財政安排專項資金13975萬元，確保孤兒基本生活費(fèi)及時足額到位，制定《安徽省孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放辦法》、《孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�，確保孤兒群體共享改革成果。另一方面，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升孤兒集中養(yǎng)育能力水平，強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)功能性建設(shè)和社會化參與，提高孤兒“醫(yī)、養(yǎng)、康、教”服務(wù)專業(yè)化水平，先后出臺了《安徽省縣級社會(兒童)福利中心建設(shè)指導(dǎo)意見》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》，以孤兒需求為導(dǎo)向，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度覆蓋范圍，參保(合)費(fèi)用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。

 

　　據(jù)悉，2012至2016年，安徽省累計發(fā)放農(nóng)村特困人員供養(yǎng)資金65.9億元，保障農(nóng)村特困人員41.2萬人;全省累計發(fā)放農(nóng)村低保資金184億元，年均保障農(nóng)村低保群眾197萬人;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助累計投入52.8億元。全省累計支出臨時救助資金7.6億元，年均保障困難群眾12.3萬人。全省累計發(fā)放孤兒基本生活保障資金8.4億元，保障孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童2.7萬余名(動態(tài))。累計投入兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)資金3.2億元，新建、改擴(kuò)建兒童福利機(jī)構(gòu)61所，新增床位5400張，全省縣級兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

 

　　扶貧要精準(zhǔn)，必須實(shí)現(xiàn)困難群眾救助工作的動態(tài)管理。本著“民政為民、民政愛民”的工作宗旨，今年五月，安徽省民政廳出臺《關(guān)于建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)綜合施策托底救助機(jī)制的通知》，明確提出，當(dāng)前，安徽省正處于決戰(zhàn)決勝全面小康、加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的關(guān)鍵時期，落實(shí)好各項社會救助制度、筑牢基本民生安全網(wǎng)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與公平正義的任務(wù)日益緊迫和艱巨。建立托底救助機(jī)制，將主動發(fā)現(xiàn)、綜合施策作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化救助響應(yīng)，拓展服務(wù)方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的救助體系，切實(shí)讓困難群眾共享改革發(fā)展成果，是維護(hù)社會公平、防止沖破道德底線的基本要求，也是補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在需要，安徽各級民政部門，都要在服務(wù)方式、資金保障、信息共享等方面探索創(chuàng)新，進(jìn)一步織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

 

　　該《通知》要求，要夯實(shí)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府困難群體救助管理的主體責(zé)任，充分發(fā)揮村(居)委會的服務(wù)功能，建立完善困難群眾摸底、上報制度，將“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”和主動救助納入村(居)委會職責(zé)范圍并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做到“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”。在此基礎(chǔ)上綜合施策，健全托底救助體系，按照長期救助型、急難救助型、現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎�型、精神撫慰社會融入型等類型，對困難群眾進(jìn)行梳理分類，建立多維度困難程度指標(biāo)體系，并按照一、二、三等類建立救助臺賬，精準(zhǔn)研判困難群眾需求。同時，各地要逐戶逐人編制幫扶工作方案，擬定救助對策，解決好“救助誰、誰來救、怎么救”的問題。

責(zé)任編輯：　一米陽光