[內(nèi)容]未經(jīng)同意不得設(shè)定行政收費(fèi)

　　“行政規(guī)范性文件”也就是大家常說的“紅頭文件”，不僅是行政機(jī)關(guān)履行職能的重要依據(jù)，更關(guān)系人民群眾的切身利益，事關(guān)政府形象和公信力。省政府辦公廳此次發(fā)出的通知為“紅頭文件”的制定和監(jiān)督管理立了12條“規(guī)矩”。其中明確提出嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，要求行政規(guī)范性文件的內(nèi)容必須合法、適當(dāng)，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸，與同一級(jí)別的行政規(guī)范性文件相沖突；不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容。

　　未經(jīng)省政府同意，“紅頭文件”不得設(shè)定行政收費(fèi)，未經(jīng)省政府或者省財(cái)政廳、省物價(jià)局同意不得設(shè)定事業(yè)性收費(fèi)；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利。

　　[數(shù)量]不得簡(jiǎn)單以文件貫徹文件

　　嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，通知明確要求，凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。對(duì)上級(jí)來文的貫徹落實(shí)也要結(jié)合實(shí)際，是否發(fā)文要“深入研究、區(qū)別對(duì)待”，“不得照抄照搬照轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)單地以文件‘貫徹’文件”。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。對(duì)內(nèi)容相近的要加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量合并發(fā)文。

　　通知還提出，未經(jīng)本級(jí)政府授權(quán)，部門不得向下級(jí)政府下發(fā)文件。

　　[質(zhì)量]要有實(shí)招、硬招解決問題

　　“紅頭文件”不能是“一紙空文”，要有實(shí)招、硬招、新招能解決問題。通知強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)把文件質(zhì)量，制定行政規(guī)范性文件要對(duì)制定的必要性、可行性、合理性、所要解決的主要問題等進(jìn)行充分研究和論證，沒有必要或者條件不成熟的不得制定或者暫緩制定。

　　通知還提出，行政規(guī)范性文件要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，推動(dòng)問題解決，強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力和務(wù)實(shí)管用，提出既符合實(shí)際又能夠解決問題的實(shí)招、硬招、新招，“建立的制度要切實(shí)可行，采取的措施要具體明確，操作流程要清晰明了”。同時(shí)強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、周密，文字精練、準(zhǔn)確。

　　行政規(guī)范性文件的制發(fā)也要嚴(yán)格按照程序走。我省規(guī)定，重要的行政規(guī)范性公文要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。

　　[管理]文件有效期一般不超五年

　　文件也有“服役期”，到期了就要“退休”。我省將對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行有效期制度，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期滿后，文件自行失效。行政規(guī)范性文件有效期一般不超過5年，需要超過5年的，應(yīng)當(dāng)在文件中載明。實(shí)行行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)本地、本部門的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　強(qiáng)化對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的考核問責(zé)，對(duì)問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，將通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促其整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。